СТА и АТА выступили с открытым обращением

Кто замутил воду? Ошибка чиновников или опять «заговор туроператоров»?

Союз туристических агентств (СТА) и Ассоциация турагентов (АТА) направили  совместное открытое обращение в органы исполнительной власти РФ, регулирующие туристскую отрасль, с целью получения разъяснений по поводу документа, вызвавшего  неоднозначную (и бурную) реакцию всего турагентского сообщества – типовой форме договора о реализации турпродукта.

СТА и АТА обращаются в Министерство юстиции РФ, Министерство культуры РФ и Федеральное агентство по туризму с просьбой дать разъяснения по порядку исполнения типовой формы договора о реализации туристского продукта, заключаемого между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком.

«Мы считаем, что установленная форма договора противоречит действующему законодательству РФ, а именно Федеральному закону №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» - заявляют Ассоциации.

В ст. 9 закона 132-ФЗ установлено, что «Туроператор обеспечивает оказание туристу всех услуг, входящих в туристский продукт, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых туроператором возлагается исполнение части или всех его обязательств перед туристом и (или) иным заказчиком».

Однако в предложенной Министерством культуры типовой форме исполнителем по договору является турагент, а пункт 1.1. договора гласит, что «В соответствии с Договором Исполнитель обязуется обеспечить оказание Заказчику комплекса услуг, входящих в туристский продукт, сформированный Туроператором, по договору о реализации туристского продукта…». Пунктом 3.1. типовой формы договора установлено, что «Исполнитель обязан оказать все услуги, входящие в туристский продукт, самостоятельно или с привлечением третьих лиц….».

Таким образом, в случае неисполнения, либо ненадлежащего исполнения туроператором своих обязательств перед туристом, ответственность будет возложена на турагента, что противоречит Федеральному закону №132-ФЗ.

Более того, ст. 10 закона №132-ФЗ предусматривает, что к существенным условиям договора о реализации турпродукта, наряду с остальными существенными условиями, относятся:

– информация о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора, либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также требований о возмещении реального ущерба туристу и (или) иному заказчику за счет средств фонда персональной ответственности туроператора при условии, что денежных средств страховщика или гаранта для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по банковской гарантии оказалось недостаточно в случае, если фонд персональной ответственности туроператора не достиг максимального размера (за исключением туроператоров, указанных в абзацах втором и третьем части пятой ст. 4.1. настоящего Федерального закона);

– информация о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о возмещении реального ущерба туристу и (или) иному заказчику за счет средств фонда персональной ответственности туроператора в случае, если фонд персональной ответственности туроператора достиг максимального размера.

Однако данная информация в типовой форме договора о реализации туристского продукта отсутствует (!).

Мы полагаем, что применение данной формы договора может повлечь негативную судебную практику для турагентов, т.к. формулировки, прописанные в договоре, позволят в судебных спорах перекладывать всю ответственность за неисполнение договорных обязательств, касающихся ответственности туроператора, непосредственно на турагента.

Здесь усматривается заинтересованность туроператорских компаний в лоббировании данного документа с целью перекладывания, а скорее намеренного «размывания» туроператорами ответственности за качество оказания услуг, входящих в турпродукт.

Кроме того, мы считаем, что данная типовая форма договора может послужить пусковым механизмом для начала тотальных проверок турагентов Роспотребнадзором на предмет ее применения, а также исполнения всех изложенных в договоре пунктов. Мы настаиваем, что исполнять типовую форму договора в существующей редакции невозможно …

В случае обязательности применения только данной формы договора, это условие будет идти вразрез еще и с Гражданским Кодексом РФ в части пункта, касающегося свободы договора (ГК РФ ст.421 п.2 «Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами»). Вместе с тем, обращаем внимание, что фраза «иные условия определяются по согласованию сторон» в тексте типовой формы вовсе отсутствуют.

Обращение подписано Президентом СТА С.В. Головым и Исполнительным директором АТА Н.В. Осиповой.

Если принятый типовой договор ошибка чиновников (бюрократов), то резонно поднимать о профпригодности тех, кто подготовил документ.

Если в документ сознательно внесены пункты, вызывающие отторжение и противоречащий действующему законодательству, то резонного говорить о неком «заговоре», тем боле, что теория «туроператорского заговора» вполне укладывается в тренд наступления на агентов в 2017 году.